城市更新系列之八 | 城市治理背景下的街区更新与责任规划师

导 读

上期为大家介绍了良方“城市双修”如何治疗城市病，以及为我们的生活带来的改善。本期栏目依然围绕城市治理这一话题展开，我们将带您了解城市治理理念与时俱进发生的转变，以及在这一背景下开展的街区更新、和在街区更新中发挥重要作用的规划团队——责任规划师。

随着城市化的深入，城市病日益凸显，已渐渐成为全球城市发展共同面临的难题。传统的城市治理模式难以满足城市可持续发展的需要。通过参与式治理的方式，协调多元主体的利益关系，城市管理不断向城市治理转变，而开放性、多元化、合作性的城市治理模式正是现代城市治理方式的重要发展趋势。

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城市发展新理念

为了迎合城市治理方式的转变，追求更高质量的城市发展，城市发展理念正在慢慢从“空间管理”向“综合治理”、从“增量发展”向“存量更新”转变。城市发展也更加注重多元利益的平衡，重视以社会治理为实施手段，关注美好生活的品质提升。

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城乡规划新责任

新的时代背景，自然也对城乡规划提出了新的要求。《北京城市总体规划（2016年—2035年）》围绕转变规划方式、保障规划实施、创新社会治理，明确提出：要以制约首都可持续发展的重大问题和群众关心的热点难点问题为导向，从精治、共治、法治、创新体制机制入手，标本兼治，综合施策，全面提高城市治理水平。

同时，北京进入以存量建设用地更新为主的发展阶段，必须深耕存量用地以提高城市质量。但是在现阶段，我们以朝阳区为例，其三分之二的用地是现状保留的存量用地，更新任重而道远。

这就要求城市探索多方共治的规划管理方式，提升精细化管理水平，提高土地使用效益和空间环境品质。

朗园改造前后

三里屯“脏街”改造前

三里屯“脏街”改造后

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政府政策新要求

而街道作为城市管理和社会治理的基础，在北京这样的超大城市基层治理体系中发挥着不可替代的作用，这一点在政策中也有所体现：

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“街乡吹哨、部门报到”

《关于党建引领街巷管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》的出台是全面深化改革、夯实北京城市治理体系和治理能力基础的一项重要举措。《实施方案》赋予街道乡镇更多的自主权，建立健全工作机制，形成工作合力，解决城市基层治理“最后一公里”难题。

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 “4+8+6+30”彰显街道大作用

《关于加强新时代街道工作的意见》中明确街道职能定位，通过提出4个创新点、8项创新举措以及6个主要任务，强调了街道在城市治理中的重要作用，并推出了30条具体改革措施以保障制度的实施。

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开展街区更新试点工作

以《关于加强新时代街道工作意见》为指导，北京市规划和自然资源委员会全面推进关于意见确定的106项任务分工中涉及规划和自然资源工作的20项任务。其中，涉及街区更新和责任规划师的任务一共有7项，其中有4项属于2019年度重点工作任务。

按照全市街道工作部署，市规划自然资源委组建了以详细规划处（城市更新处）牵头负责、相关责任处室为辅的工作小组，在城六区范围内组织开展了街区更新试点报送工作。

到目前为止，东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山、通州、延庆、大兴等9个区，一共报送了21个试点项目。从空间类型上看，试点项目重点关注平房区、历史文化街区、老旧小区、功能区、城乡结合部等5类空间。

说到这里，许多细心的朋友可能已经注意到“街区更新”一词频繁出现，那么街区更新到底是什么意思? 北京市的街区更新又包含哪些内容呢？

街区更新是以街区为实施单元开展的小规模、渐进式、可持续的更新。更新的内容主要包括街区功能优化、业态提升、文化保护与传承、特色风貌塑造、文化培育、环境整治、基础设施和公共服务设施的改善等，致力于实现人居环境和城市品质的整体提升。

北京市的街区更新工作主要体现在微更新、功能提升、整体更新和历史保护4大方面：

为了解决街区更新工作中面临的难题、更好的满足人民群众的实际需求，加大“送设计进街道、请专家下基层”等多项工作的力度，市规划自然资源委在建立健全街区更新机制、完善街区更新实施方式、健全街区责任规划师等方面加大了探索力度，在实践中总结出许多宝贵的经验：

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“3＋6”=街区更新中的责任规划师

作为街区治理的实践者、落实规划与满足百姓需求的桥梁，责任规划师在北京街区更新实践中的重要性不言而喻，总的来说，可以归纳概括为“3个作用”和“6重身份”。

01

宣传作用：首都规划的宣传者

责任规划师在街区更新中对首都规划予以宣传，增强社会整体对城市规划的认知，加强市民对家园发展的责任感，为推动实现人人参与的城市治理新格局打下长远基础。

案例直击：“我们的城市——北京儿童城市规划宣传教育计划”

在史家小学试点项目中，责任规划师以“我们的院子”绘本和“小小社区规划师”实践课程为试点产品进行规划推广。

通过绘本与课程，同学们加深了对社区构成、什么是好的社区、社区规划流程等知识的了解。

通过责任规划师的引导，同学们还能提出自己对社区规划的方案畅想、并精心制作了社区改造模型：供小朋友玩耍的秋千、胡同里的宠物乐园和为老人在廊架下增加的扶手，都传达了同学们对自己心中美好社区的畅想~

02

咨询作用：落实规划的督促者

规划师在规划梳理、政策解读的基础上开展街区更新工作，督促上位规划的落实和相关政策的有效执行，保障了规划意图的逐层传达与落实。

案例直击：朝阳区劲松街道——劲松综合整治试点示范区改造

在改造过程中，规划师努力促成规划意图的落实，为社区改造设计方案提供技术咨询，分16个专项共同推进综合整治试点示范区落地。

为落实北京新总规对风貌控制区的要求，规划师在区域改造过程中发挥其督促作用，并建议利用传统材料和本地色彩，通过更现代的构图和组织方式对老建筑进行修建。改造后的建筑既与区域环境相协调，又提升了社区整体的空间感受。

改造前后对比：劲松街道属于的二环路与三环路之间的风貌控制区，区域应按照与古都风貌协调呼应的要求，加强对传统建筑文化内涵的现代表达。

居委会立面最终选用庄重又不失亲民的赭红色，同一组团内的配电室、社区卫生服务站等沿用统一风格，整体考虑。

03

纽带作用之居民意见的倾听者&社区问题的发现者

责任规划师在街区更新的实践过程中深入社区，紧抓街道的实际问题，听取并落实居民的实际诉求。

案例直击：西城区椿树街道——西琉璃厂街区胡同慢行系统改造

在街道改造的过程中，责任规划师依据指标体系，建立胡同评分系统，找出了各条街巷最突出的实际问题，同时结合居民的实际诉求，一一提出了问题的解决方案。

✔ 诉求问题1：居民杂物、自行车、电瓶车、共享单车占道，摆放杂乱

规划师来支招：清理杂物，划定自行车、电瓶车、共享单车停车区域，将共享单车尽量控制在胡同外围；有条件的地方，还可以结合花架、晾衣杆设计，停车区将兼具“美貌与实力”~

自行车、电瓶车和共享单车规划位置示意图

结合花盆架和晾衣架设计的停车区

还有座椅供行人休息

✔ 诉求问题2：胡同内绿化不成系统，绿化覆盖率低

规划师来支招：现状挖潜，通过增加树池、立体绿化等方式，在片区内部构建连续的绿化系统。

04

纽带作用之多方诉求的沟通者&公众参与的组织者

规划师在街区更新工作中运用专业知识统筹各方意见; 同时协助建立良好的公共参与机制，吸纳各方利益相关者意见，实现政府、居民、社会的充分合作。

案例直击:海淀区紫竹院街道——海淀实验小学公众参与项目

责任规划师积极了解多方诉求，统筹协调各方意见，推动各个利益相关者共同参与到街道整治中来。

✔ 海淀实验小学周边交通情况混杂，上下学时段经常产生拥堵，紫竹院街道将其选为试点项目，进行整治

✔ 北京市建筑设计研究院明确设计范围与要求

✔ 中国青年政治学院进行周边需求调研，并依此制定课程，激发学生设计思维

✔ 海淀实验小学组织学生参加项目，同学们以儿童画的方式，提出了对校门口区域的改造想法

✔ 北京市建筑设计研究院对海淀实验小学的学生作业进行设计成果转换，在广场内设置休息亭、进行趣味性设计。

新的时代背景下，城市管理慢慢走向城市治理，环境治理更加精准全面。北京为了形成与国际一流的和谐宜居之都相匹配的城市治理能力，正在不断创新城市治理方式，营造多元共治、良性互动的治理格局。让我们一起期待，随着街区更新工作的有序推进和责任规划师的大力参与，北京市将一步步得到优化提升，并最终实现人人参与的城市治理新格局。

本期内容根据详规处处长马红杰在朝阳责任规划师工作会的演讲整理

本内容由详细规划处（城市更新处）、弘都院提供

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